Каламутні води вінницьких ставків - хто наживається на них

І кому вигідна відсутність договорів оренди

Про досить «мутних» схемах оренди і використання водойм у Вінницькій області протягом останніх двох десятків років місцева влада твердять постійно. А так як їх в області рекордна для України кількість, то масштаби проблеми досить великі. І ось з'явилася надія, що Вінниччина може стати в авангарді руху до «прозорості» ставків. У 2016 році зроблено перший крок. Якщо новацію підтримають на рівні профільних міністерств і відомств, то в першу чергу місцеві бюджети зможуть цілком легально щорічно додатково отримувати сотні тисяч гривень.

Водні «міражі»

Тільки протягом останніх десяти років на обласному рівні намагалися кілька разів «розкрутити» тему легалізації водойм. Кожна спроба закінчувалася тим, що лише збільшувалася загальна кількість ставків. Але узаконити використання водних об'єктів, землі під ними, прибережної смуги і дамби відповідними договорами змогли лише одиниці з орендарів. Переважно підприємці користуються водоймами з частково оформленими документами.

Що говорити про договори, коли навіть частина ставків залишалися «невидимками». Наприклад, в минулому році офіційно на Вінничині значилося 4837 ставків. Коли сферу водних об'єктів два місяці тому передали у відання департаменту агрополітики, і їх знову «перерахували» - на підставі даних районних та сільських рад, - виявилося, що в регіоні є 5298 ставків. З них 3484 перебувають за межами населених пунктів, тобто за них відповідають в РДА, а 1814 року ставків - в межах сіл, і вони курируються сільрадами.

Так ось, з 5298 ставків тільки на 1527 у підприємців є діючі договори оренди землі. Діючих договорів на використання води і того менше - лише 437. Таким чином, виходить, що більшість водойм знаходиться «в повітрі», і відповідно, місцеві бюджети хронічно втрачають податкові надходження. Договори оренди прибережної смуги уклали одиниці, а багато дамби і зовсім «загубилися». Вони не рахуються на балансі сільради і не передані орендарям.

Принади каламутній водиці

Інший цікавий факт свідчить про те, що «власники» ставків непогано на них заробляють. Ставки орендують для розведення, вилову та продажу риби. Сумарна площа всіх штучних водойм області обчислюється 23.3 тис. Га. Згідно зі статистичними даними, вінницькі орендарі виловили за рік 2,5 тис. Тонн риби. Якщо скористатися розрахунком, прийнятим ще в «радянські часи», коли не особливо гналися за врожаями і уловами, то вийдуть - нехай і теоретично, але інші обсяги. За нормативними даними, з гектара водного дзеркала можна «зібрати» 500 кг риби. Це означає, що в цілому по області повинні виловлювати 11,6 тис. Тонн, що в 4,5 рази більше декларованого улову.

Виходить, що, з одного боку, законодавство створило умови, максимально перешкоджають роботі орендарів. Їм необхідно укладати кілька договорів, погоджувати у різних чиновників кожен крок, наприклад, спуск води восени, що, так чи інакше, провокує корупцію ... З іншого боку, орендарі працюють «в тіні». Більш того, не секрет, що питання «оренди» за окрему стабільну плату зазвичай ефективно вирішуються на рівні або голови сільради, або районної влади. Можливий і третій варіант. Люди, які мають вплив, скажімо, на районному рівні, через підставних осіб беруть ставки і наймають «керуючих» стежити «за порядком», що природно, дозволяє залишатися рибному бізнесу «в тіні» ...

Підводні пороги «детінізації»

Першими в Україні упорядкувати тему ставків взялися вінницькі чиновники. В цьому році створено єдиний реєстр водних об'єктів. Фактично він може стати прототипом для появи аналогічного переліку на державному рівні.

«Крім цього, ми спростили і полегшили систему оформлення документів, - розповідає директор департаменту агрополітики Микола Неїлик. - Досить в «Прозорому офісі» дізнатися, які документи необхідні для легалізації цього виду бізнесу, зібрати їх і подати. Потім орендар забере готовий пакет документів. Підприємець не контактує безпосередньо з чиновником, який безпосередньо займається оформленням, тому корупційні ризики зведені до мінімуму. Як і єдиний реєстр водних об'єктів, таку систему ми першими впровадили ».

За словами Миколи Миколайовича, хоча на місцевому рівні «прозорість» спростила процес оформлення, але процедура передбачає, що з Вінниці документи слід відправити до Києва на погодження, де, як правило, не дотримуються тимчасових термінів. Причому, за різними договорами документи доводиться візувати в різних столичних відомствах.

Скажімо, паспорт водного об'єкта може потрапити в «довгий ящик» кабінету Агентства водних ресурсів і чекати там візування місяцями. Також траплялося, що в департамент повертали без узгодження документи, оскільки була допущена «помилка». Наприклад, по наданих нами даних, площа водойми на 2 квадратних метра відрізняється від тієї, яку вирахували столичні чиновники. Проблема в тому, що без узгодження з агентством, місцеві чиновники не мають права підписувати договори оренди на водойми.

Більш того, від орендаря ніхто не вимагає підписання всіх договорів. Парадокс ситуації в тому, що перевірити наявність документів місцеві фахівці можуть лише з дозволу органів центральної влади, а «зверху» знову ж таки не поспішають санкціонувати перевірки.

Вихід з цієї ситуації місцева влада бачать в передачі функцій з видачі всіх дозволів і контролю на рівень області. У цьому випадку механізм реєстрації та підписання договорів спроститься, і буде відбуватися в межах чітко регламентованого часу. При використанні системи «Прозорих офісів» можна зменшити і корупційні ризики. Гроші, які при «тіньових» схемах «розпорошуються», в результаті зможуть отримати місцеві бюджети.

Правда, для цього необхідно внесення змін до законодавчої бази, яка на сьогоднішній день залишається «неузгодженої» - статті одного нормативного документа суперечать іншому, а також «передати» функції центрального органу влади на місця.