Испытание газом. Что ждет украинцев в ситуации пятикратного повышения цены на газ и почему это необходимо

Между ужасом без конца или ужасным концом правительство выбирает последнее — то есть резкий и четырехкратный рост тарифов на газ для населения уже в этом году. В Украине отказываются от прежней системы, которая гарантировала населению одну из самых низких цен на газ в Европе за счет дотаций государственному монополисту Нафтогазу.

Дискуссия в правительственных кругах развернулась лишь по вопросу о том, как именно повышать: резко, как того требуют обстоятельства, или растянуть процедуру на два года во избежание социального взрыва. “Мы должны в течение двух лет дойти до реальной цены на природный газ”,— заявил в эфире телеканала 1+1 премьер-министр Арсений Яценюк. Языком цифр это означает необходимость повысить стоимость газа для населения в пять раз.

Уже весной тарифы начнут свой стремительный рост и к концу года повысятся примерно на 280 %. “У меня на самом деле относительно бедные родственники,— рассказывает Юрий Витренко, директор по развитию бизнеса Нафтогаза.— Они не занимаются бизнесом. Они мне говорят: “Юрик, что вы делаете?”

Ответ на этот вопрос интересует не только бедных родственников Витренко. Реформа газового рынка не оставит равнодушными владельцев кошельков всех размеров. Плата за тепло и газ почти по европейским расценкам — такого в Украине еще не было.

Количество потребителей, которым понадобятся субсидии, возрастет впятеро. В нынешнем бюджете на этот случай уже выделено 12,5 млрд грн. Министр социальной политики Павел Розенко пообещал НВ, что процедуру получения субсидий максимально упростят. Все потребители коммунальных услуг по почте получат бланк заявления, смогут его заполнить и отправить поставщику услуг. После чего субсидии будут начислены автоматически.

Все эти жертвы вынужденные, говорят в правительстве. Они приносятся во имя развития внутреннего газового рынка, роста собственной газодобычи, ухода от зависимости в импортном топливе и устранения теневых схем, на которых собственники газораспределительных и теплопоставляющих компаний получали миллионы долларов нечистоплотной прибыли.

Сергей Костюк, генеральный директор Укргаздобычи, обещает, что если цены на газ будут подняты до экономически обоснованных, а это и есть минимум пятикратное повышение, то уже в следующем году Украину ждет резкий рост газодобычи. Так как у компании появятся собственные средства для расширения деятельности, а “вкус денег” привлечет в отрасль зарубежных инвесторов.

Игра цифр

Святослав Павлюк, эксперт международной ассоциации Energy Cities, насчитал минимум 11 разных цен на природный газ, который продается в Украине. Если вы сжигаете его через конфорку, живя в многоквартирном доме, то за каждую тысячу кубометров платите от 1,1 тыс. грн, в редких случаях до 4 тыс. грн — в зависимости от объема потребления и наличия или отсутствия счетчиков. За обогрев культового сооружения — 2,85 тыс. грн. И только бюджетные организации и промышленные производства платят 5,7 тыс. грн, без учета логистических затрат.

При этом, по подсчетам Нафтогаза, экономически обоснованная себестоимость голубого топлива, при которой в добычу можно привлечь инвестиции, составляет минимум 5,4 тыс. грн (это при курсе 17 грн / $, как заложено в госбюджете-2015).

В итоге в 2014 году в Украине были и остаются до сих пор самые низкие в Европе минимальные цены на газ для населения. Каждая тысяча кубов здесь стоит $87. В соседней Румынии — $437, Венгрии — $528, Болгарии — $698, тонущей Греции — $1.010.

“Сейчас сложилась абсурдная ситуация,— удивляется Денис Саква, аналитик инвесткомпании Dragon Capital.— Когда топить газом обходится дешевле, чем дровами или углем, не говоря уже о более дорогих пеллетах и топливных брикетах”.

Из-за рекордно низкой стоимости украинского газа платежи населения уже давно не покрывают даже минимальные расходы на его добычу. Частные добытчики не хотят торговать газом по цене ниже его себестоимости и потому продают его исключительно промышленникам по рыночной цене. А вот государственная компания Укргаздобыча весь добываемый газ — а это 15 млрд куб. м в год — обязана отпускать исключительно на нужды населения по $30 за 1 тыс. куб. м (импортное топливо стоит $319). При этом газа, добытого госкомпанией, хватает на то, чтобы покрыть лишь 70 % нужд жилищного сектора. Оставшиеся 30 % Нафтогаз докупает на рынке по коммерческой стоимости и затем вчетверо дешевле продает его коммунальщикам.

И вот здесь наступает час тьмы. Министр энергетики и угольной промышленности Владимир Демчишин в беседе с НВ отметил, что только у 6 % конечных потребителей есть газовые счетчики, а регуляторов — и того меньше. Плачевная ситуация и у тепловиков. Например, крупнейший игрок на рынке КП Теплоснабжение города Одессы обслуживает 12,5 млн кв. м, и его услугами пользуется 467 тыс. человек, только 3,2 % которых имеют счетчики тепла. У крупнейшей теплоснабжающей компании Украины — Киевэнерго — 33,1 %.

Из-за отсутствия учета никто точно не знает, какой реально объем газораспределительные компании продают населению, а какой — списывают, а затем по теневым схемам перепродают предприятиям по коммерческой цене. В октябре 2014 года премьер-министр Арсений Яценюк заявил: после международного аудита, проведенного в украинских компаниях, выяснилось, что облгазы по нормативам 20‑летней давности списывали по 10 куб. м газа на человека. Примерно половина уходила не населению, а коммерческим структурам. Это минимум 5–6 млрд куб. м неучтенного топлива на сумму $3–4 млрд. Тогда же Кабмин снизил нормы газа для населения из расчета на одного человека с 10 до 6 куб. м. Но Павлюк говорит, что даже нынешняя норма завышена минимум вдвое.

А это значит, что в мутной воде у махинаторов все еще остаются три классических теневых источника дохода. Первый — население платит за якобы доставленный объем газа, который на самом деле не двинулся с места. Второй — перепродажа промышленному предприятию по рыночной цене уже оплаченного в жилом секторе, но не доставленного туда топлива. И третий источник — государственная субсидия, которая идет на компенсацию убытков за якобы проданный населению газ.

“Эта проблема будет существовать до тех пор, пока есть две цены [на газ] — резюмирует Демчишин.— Не уравняв цены для населения и промышленных потребителей, решить ее крайне сложно”.

Тернистый путь

Украина находится в сложной ситуации, констатирует исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. В прошлом году дефицит бюджета достиг 12 % ВВП. Большая часть этой дыры приходится на дефицит Нафтогаза — 7 % ВВП. “Это колоссальная величина,— говорит эксперт.— Очень немногие государства вообще имеют суммарный дефицит подобного рода. А когда есть одна государственная компания, съедающая такого рода объемы, то это абсолютно неустойчивый путь”.

В середине февраля в Киеве работала миссия Международного валютного фонда (МВФ). Они приняли решение оказать помощь Украине, выдав заем размером в $17,5 млрд, но в обмен на реформы в газовой отрасли. Окончательное решение — за советом директоров МВФ. Скорее всего, по мнению Сергея Фурсы, специалиста отдела продаж долговых ценных бумаг Dragon Capital, оно будет поддержано центральным офисом в США.

Первое требование МВФ — реформа внутреннего газового рынка, которая должна привести цены для населения к экономически обоснованным и таким образом снизить, а то и вовсе убрать ежегодные госдотации Нафтогазу. А это значит, что стоимость голубого топлива, предназначенного для нужд населения и теплоцентралей, вырастет в разы. Правительство согласилось на эту экстренную меру. Затруднения вызывает вопрос концепции. Первая — постепенное повышение тарифов с примерной скоростью 30 % в квартал. Вторая концепция — радикальная. Мгновенный рост цен до экономически обоснованных — то есть в пять раз.

Демчишин склонен пойти по мягкому сценарию, то есть выводить стоимость газа для населения на рыночный уровень постепенно в течение двух лет. В свою очередь председатель правления Нацбанка Валерия Гонтарева заявила, что повышение будет значительно более резким: “Сейчас в соответствии с нашей программой с МВФ повышение тарифов будет очень резким — на 280 % на газ и около 66 % на тепло”.

У меня относительно бедные родственники. Они не занимаются бизнесом. Они мне говорят: “Юрик, что вы делаете?”, - Юрий Витренко, директор по развитию бизнеса Нафтогаза

Витренко — противник всяких полумер. Он утверждает, что движение на минимальной скорости ничего рынку не даст, так как на нем сохранятся все старые пороки — высокие цены для промышленности и низкие для населения, которые все равно придется дотировать.

38‑летний топ-менеджер Нафтогаза говорит, что его семья к такой жертве с большим скрипом, но все же готова. “Если сравнивать с импортной ценой, то я должен платить в месяц на пару тысяч гривен больше [чем платит сейчас],— рассуждает Витренко.— Мне стыдно, когда государство субсидирует мое потребление газа. Я готов платить больше”.

Но таких, как Витренко, способных платить честную цену за газ, мало. По оценке Устенко, не более 5 %. “И тут должны произойти какие‑то серьезные изменения,— вступает он в дискуссию.— Отказаться от дотирования Нафтогаза и начать дотирование непосредственно населения”.

Устенко уверен, что такая госпомощь потребует куда меньше средств, чем дотации Нафтогазу, которые частью разворовываются, частью уходят на компенсации тем потребителям, которые щедро отапливают свои особняки, гаражи, открытые мансарды, подогревают домашние бассейны. Последним придется оплатить полную стоимость газа или сократить потребление.

“С точки зрения здравого смысла не может газ как самое экологичное, технологичное и удобное топливо стоить дешевле угля, торфа и пеллет,— говорит Андрей Притыка, директор Региональной газовой компании.— Не может страна с самой высокой в Европе доступностью газа просить финансовую помощь для покрытия дефицита госбюджета”.

Министр социальной политики Павел Розенко сомневается, что правительство согласится на одномоментный пятикратный скачок цен. Но даже тот тарифный рывок, который непременно случится нынешней весной, ляжет на плечи именно его ведомства. Число претендентов на субсидии, по подсчетам консалтинговой Региональной газовой компании, возрастет с 1,2 млн до 6 млн человек. Причем не только бедный люд, но даже так называемый средний класс потянется к окошку центра соцзащиты. “И не нужно этого стыдиться,— успокаивает министр.— Нужно идти и оформлять субсидии”.

Во избежание столпотворений Розенко обязуется предоставить каждому потребителю коммунальных услуг вне зависимости от размеров доходов его семьи бланк заявления и бланк декларации на получение субсидии. Почтой нужно будет отправить заполненные бланки обратно в центр соцзащиты. “Значительная часть средств, полученных от повышения цен на газ, пойдет на адресные субсидии,— резюмирует Саква.— Это более правильный подход, так как существующая система низких цен на газ фактически предоставляет субсидии всем потребителям не зависимо от их доходов”.

На результат

Реформа газовой отрасли — это не только механический рост цен. По утверждению Андрея Кириленко, профессора Массачусетского технологического института (США), следует в первую очередь превратить компанию Укргаздобыча в независимого от Нафтогаза игрока.

Прозрачная и единая цена на этом рынке нужна минимум по трем причинам. Во-первых, чтобы стимулировать рост собственной добычи. “На моей памяти Укргаздобыча последние 15 лет продает газ по $20 за 1 тыс. куб. м,— говорит Витренко.— В такой ситуации развивать добычу практически нереально. Будет цена в десять раз выше, мы добудем в два раза больше. И в этом смысл”.

Во-вторых, добывать в два раза больше — означает фактически избавиться от необходимости закупать импортное топливо. Это отбирает у Газпрома оружие политического диктата и снижает давление на национальную валюту, поскольку ежегодно Украина тратит свыше $10 млрд на импорт газа. Это самая крупная валютная трата государства.

В-третьих, рыночная цена на газ, по мнению Притыки, будет мощным мотиватором для внедрения энергосберегающих технологий, что снизит среди населения потребление голубого топлива на 40 % (примерно на 8 млрд куб. м).

До тех пор пока человек не почувствует, сколько в реальности стоит газ для отопления, он не будет думать об энергоэффективности, - Тарас Качка, и. о. президента Американской торговой палаты

Эта статистика легко коррелируется с реальностью. Польша, экономика которой сопоставима с украинской по размерам и структуре, сжигает в год около 16 млрд куб. м газа, Украина — свыше 40 млрд куб. м. Но даже на примере Украины можно увидеть, как высокие цены помогают экономить. За последние 10 лет объем потребления промышленными предприятиями снизился на 43 %, ТЭЦ — на 40 %, бюджетными организациями — на 17 %. И только население, которому всегда помогало государство, снизило потребление всего на 1 %.

“До тех пор пока человек, предприниматель не почувствует, сколько в реальности стоит газ для отопления, до тех пор он не будет думать об энергоэффективности,— заверяет и. о. президента Американской торговой палаты Тарас Качка.— Поэтому я думаю, что на самом деле, может быть, это жесткий рецепт, но самое простое приведение цен к рыночной цене было бы наиболее эффективным механизмом”.

Значительное удорожание газа станет стимулом к использованию технологий по энергосбережению. Павлюк приводит в пример эксперимент в Черкассах, где введение ежедневного мониторинга привело к сокращению потребления воды — на 30 %, электроэнергии на — 49 %, тепла — на 6 %. Но реформа не будет проходить гладко. “Это будет очень сложное повышение тарифов,— говорит Фурса.— Общество хочет реформ, пока они не касаются самого общества. Мы увидим сопротивление”.