Начальник департамента здравоохранения ОГА Татьяна Бабий вообще считает, что отрасль подталкивают к коллапсу
История с увольнением и назначением главврачей коммунальных учреждений Винничины привела к очередному витку конфронтации. Помимо самых дискутабельных фигур в лице экс-руководителей областной детской больницы Т. Антонец и облМСЭК В. Власюка, судебным инстанциям доведется рассматривать, правомерно ли состоялось заключение контрактов с другими главврачами. Фактически «дело врачей» направляют в «тупик», чтобы потом либо одним махом разрубить узел противоречий, либо заблокировать управление больницами.
Система охраны здоровья недофинансировалась десятилетиями. Несмотря на закрепленную в Конституции норму о бесплатной медицинской помощи, ее давно не выполняли, при этом практически все стороны приспособились к этому. Пациенты знают, что без денег ходить в больницу нечего, поэтому копят на лекарства, обследования и «благодарность» врачам и медсестрам. Медики, в свою очередь, хоть и жалуются на низкую зарплату, но стимулируют получение «благодарности» от больных, а руководство медучреждений привыкло, помимо бюджетного финансирования, привлекать деньги «со стороны».
Более того, при такой работе на грани законности подобное «привлечение» не только позволяется, но и всегда поощрялось. С одной стороны, пополнять больничную казну можно за счет различных благотворительных фондов, страховых компаний, а с другой – и от тех же пациентов. Правда, при такой за много лет отработанной схеме одни врачи смогли заработать на особняки и дорогие иномарки, а другие остаются со скромными доходами. Это неоспоримый факт. Причем, на уровень доходов партийная принадлежность и прочее никогда не влияли. Значение имеют абсолютно иные факторы, но сегодня не об этом…
Весной 2014 года на фоне перемен в государстве и завершения срока контрактов главврачей ряда больниц, в Винницком облсовете инициировали беспрецедентный «эксперимент». Суть его сводилась к публичному обсуждению кандидатур на должности руководителей медучреждений и окончательному утверждению главврачей на альтернативной основе. Теоретически процесс задумывался максимально демократичным и «прозрачным». На практике «экзаменация» сопровождалась тем, что нередко кандидатам открыто предлагали «протекцию». Сумма зависела от статуса больницы.
Некоторые кандидаты специально «поощряли» отдельных представителей общественных организаций для того, чтобы те во время обсуждения «мочили» конкурентов. Кроме того, многие врачи утверждают, что некоторые депутаты облсовета, пользуясь близостью к власти, а точнее став властью, откровенно лоббировали «свои» креатуры. Это уже не секрет. Медики, журналисты, чиновники, как, впрочем, и сами главврачи, уже не стесняясь, говорят о размере «платы» и «связях» протеже. Правда, не публично, так как доказать это в суде попросту не представляется возможным.
В принципе, и раньше все как-то договаривались. Коллегиально. Разница лишь в том, что в 2014-м как увольнение, так и назначение главврачей происходило по распоряжению главы облсовета, которому ранее такие полномочия делегировала сессия. Однако, депутат от «Совести Украины» Иван Лета через суд оспорил право главы облсовета увольнять Татьяну Антонец и Виктора Власюка. Получилось, что этим он открыл «ящик Пандоры». В конце ноября аналогичные жалобы в Винницкий окружной админсуд подала депутат от «Батькивщины» Леся Мороз. При этом она не скрывает, что ее иски являются «зеркальным» ответом.
«Если коллега считает, что произошло нарушение регламента и главврачей уволили без согласования с депутатским корпусом и соответствующего утверждения решения сессией, то и я тоже считаю, что назначением Александра Жупанова руководителем областной больницы им. Пирогова, Вадима Клочко – областной психоневрологической больницы им. акад. Ющенко и прочими распоряжениями нарушены мои права, как депутата», — отмечает Л. Мороз.
Уточним, А. Жупанов и В. Клочко являются депутатами от «Совести» только горсовета. «Эстафету протестов» коллег поддержал внефракционный депутат Юрий Яремчук. Он в свою очередь оказался несогласным с распоряжением о назначении главврачом областного онкодиспансера Владимира Шамрая – представителя «Батькивщины» в горсовете.
По словам главы облсовета Сергея Свитко, ему известно о 24 исковых жалобах, 15 из которых подала Леся Мороз. Первые судебные заседания по «последним» искам планировалось провести в конце декабря, но их перенесли. По предварительным данным, судебная «эпопея» ждет винничан с 13 января.
Директор департамента охраны здоровья Винницкой ОГА Татьяна Бабий отмечает, что политические амбиции и отношения отдельных депутатов, с одной стороны, доводят ситуацию с назначениями до абсурда, а с другой подталкивают отрасль к коллапсу. На это указывает хотя бы тот факт, что на сессии облсовета, состоявшейся 30 декабря, не планировалось обсуждать «врачебный» вопрос, ее, как и других специалистов, курирующих это направление, не пригласили, но тема бурно обсуждалась.
«Поданы жалобы по главврачам, кандидатуры которых «прошли» общественное обсуждение и одобрение профильных комиссий облсовета. По этим людям не было замечаний, и их утвердили. Они полгода работали, подписывали документы. Если теперь отменить распоряжение главы облсовета, то, как минимум, бюджету придется возместить полученную за этот период зарплату. Кому? Видимо, тому, кто подписывал распоряжения», — поясняет Татьяна Федоровна.
По мнению директора департамента, если в процедуре с назначением конкретного главврача поставлена «точка», то не стоит возвращаться к вопросу контракта до истечения его срока. Иначе отрасль будет постоянно «лихорадить», а «температура не опустится до нормальной».
«Более того, у каждого, с кем подписан контракт, есть запись в трудовой книжке о приеме на работу. Таким образом, чтобы уволить человека нужно пользоваться КЗоТом. Это означает, что поводом для расторжения трудовых отношений может стать не отмена распоряжения, а прогулы, инвалидность или личное заявление», — уточняет Т. Бабий.
Основные «фигуранты», то есть, авторы жалоб, пока воздерживаются от содержательных комментариев по поводу путей выхода из ситуации. Поэтому можно лишь предположить, что последние оспаривания вызваны тем, что, по-видимому, не выполнены ранее взятые на себя обязательства по «трудоустройству», и путем доведения ситуации до абсурда, некоторые депутаты хотят вынудить своих коллег-оппонентов сесть за стол переговоров, чтобы договориться, типа «вы соглашаетесь на утверждение «наших», а мы не трогаем «ваших». Эдакий раздел… Возможно, подоплека иная. «РЕАЛ» готов предоставить слово всем, кто оспаривает назначения главврачей.
Глава облсовета Сергей Свитко отмечает, что в стадии опротестования, по его сведениям, находится примерно треть всех назначений, и соглашается, что это дестабилизирует систему охраны здоровья. «Я сегодня вижу только один выход из создавшейся ситуации, поэтому хотел бы обговорить ее с депутатами и прийти к консенсусу», — поясняет свою позицию Сергей Михайлович.
При этом он отмечает, что в отрасли существует масса «хронических болезней», которые нельзя «вылечить» лишь сменой руководства медучреждений. Проверка деятельности благотворительных больничных фондов правоохранительными органами не дала результата. В УМВД области не нашли нарушений. Учитывая количество жалоб от винничан, глава облсовета считает, что все же они есть, поэтому не собирается «оставлять все как есть».
«По моему мнению, если правоохранители не реагируют, то это должно сделать общество. Скажу больше, мне известно и о нареканиях к работе недавно назначенных главврачей. Да, это так. И я не собираюсь разделять главврачей по партийному признаку. Не это важно. Мы все являемся пациентами и обращаемся в больницы, поэтому очень важно навести порядок в отрасли. Поэтому, наверное, следует инициировать анализ деятельности руководителей за пусть и короткий промежуток времени, может быть в другом формате – с привлечением журналистов и специалистов в разных областях, – и заново обговорить кандидатуры», — резюмирует С. Свитко.
Стоит отметить, что в идее главы облсовета содержатся абсолютно верные и востребованные обществом посылы. Только, к сожалению, отечественное законодательство не предусматривает «выработку» модели путем поиска вариантов. Увы и жаль… В 2014 году главврачей «выбирали» не по уровню профессиональности, «соревновались» они не программами, а «поддержкой» определенных кругов. Похоже, депутаты и впредь подводят ситуацию к «распределению» должностей по квотному принципу. Как и чем закончится «война за кресла», покажут ближайшие месяцы.