На що вистачить грошей у Вінниці в 2013 році

У новому році у місті сподіваються закінчити будівництво трамвайної колії з Келецької на Барське, відновити міст на Кемпу і забезпечити роботою сім тисяч вінничан. Останнє особливо актуально, зважаючи на доведені з Києва показники. За ними - надходження в міську казну від доходів із зарплат мають зрости на… 38%.

Не дивно, що ухвалюючи бюджет Вінниці на 2013 рік, в мерії одразу зробили примітку, що сподіваються на його перегляд за результатами першого кварталу, після того як будуть внесені зміни в державну казну.

У будь-якому випадку у Вінниці планують завершити ті проекти, які почали торік та навіть почати нові. Щоправда, на відміну від минулого, в цьому році ми нічого нового та грандіозного не побачимо, принаймні, виходячи з запланованих сьогодні показників. І, якщо не брати до уваги розпочаті торік будівництво трамвайної колії на Барському шосе, реконструкцію проспекту Космонавтів, на яку не вистачило грошей торік і нарешті встановлення сміттєсортувальної станції (її отримали ще три-чотири роки і тому і вона весь цей час лежала без діла) на стадницькому полігоні.

Позитиву додає відкриття нових підприємств, продовження співпраці зі Швейцарією по енергозбереженню і будівництво нової електропідстанції, яка забезпечить місто ще одним вводом електроживлення з боку мікрорайону Східний.

Нелегкий рік

Ресурс Вінниці по доходах на поточний рік складає 1,429 мільярда гривень, це на 17% більше ніж у 2012 році. Витрати складуть 1,432 мільярда (на 17,6% більше, ніж торік).

У доходах, традиційно, левову частку займають податки з доходів фізичних осіб - тобто з зарплат: 410 мільйонів (на 21% більше), з загальної суми податкових надходжень в 617 мільйонів. 72 мільйони Вінниця має отримати від сплати підприємцями, фізичними та юридичними особами, єдиного податку. Від сплати за землю - 32 мільйони гривень. До речі, ці два податки відносяться до другого кошику доходів і не перенаправляються в Київ. За рахунок них фінансуються міські програми.

Майже 57% доходів надійде у вигляді переводу (трансфертів) з державного та обласного бюджетів.

Але незважаючи на таке зростання, за підрахунками міста, ці цифри можуть обернутися дефіцитом на рівні виконання власних та делегованих повноважень, іншими словами – діркою в доходах міської казни майже на 30 мільйонів гривень. У випадку, якщо бюджет не переглянуть, ці кошти доведеться позичити в держказначейства, або взяти з інших статей доходу, з яких фінансується життєдіяльність міста…

- Бюджет міста мав бути прийнятий і ми це зробили, але оскільки окремі показники не витримують ніякої критики, ми уже підготували свої пропозиції на Мінфін, - каже заступник міського голови Валерій Коровій. - Проблема полягає в тому, що Мінфіном заплановане надзвичайно різке зростання доходів по надходженню податків з доходів фізичних осіб.

За словами директора департаменту фінансів міськради, планове зростання надходжень по сплаті податку з доходів фізичних осіб має скласти… 38%.

- Ми зробили розрахунки і виявилося, щоб виконати контрольні цифри Мінфіну, а це не багато не мало 360 мільйонів гривень, які ми маємо зібрати протягом 2013 року, з врахуванням того, що заплановане зростання зарплати бюджетників передбачено лише в межах 7% (а це майже половина наших працюючих), зарплата решти працівників повинна зрости на 25%. Це при тому, що прогнозується реальне зростання ВВП на рівні 3,5%. Зрозуміло, що за таких умов, ми якраз ставимо наші аргументи перед Кабміном про об'єктивну необхідність коригування. Інакше - ми бачимо реальну дірку в доходах лише по податку на доходи фізичних осіб в межах 30 мільйонів гривень. А це 10% бюджету Вінниці по даному кошику.

В умовах, коли реальні зарплати навряд чи зростуть на 25-38%, як варіант наповнення цього кошику бюджету в місті бачать в детінізації економіки та створенні нових робочих місць.

- Ми розуміємо, що об’єктивно зарплати не можуть збільшитися на стільки, тому плануємо, що надходження по цьому показнику зростатимуть за рахунок виведення зарплат з тіні, - каже Наталія Луценко.

Мінус 10 млн на медреформу

Друга проблема, за словами Валерія Коровія, - зменшення фінансування на 10 мільйонів гривень на охорону здоров'я, зокрема вінницьких центрів первинної медико-санітарної допомоги, створених в рамках пілотного проекту з реформування системи охорони здоров'я.

- Якщо фактичні видатки в 2012 році склали 83 мільйони гривень, то доведений трансфер на цей рік складає всього 71 мільйон, - каже економіст. - За таких умов, коли галузь реформується, не звертати увагу на такі речі не можна. В протилежному випадку, влада міста вимушена буде перекривати ці диспропорції за рахунок "перетягування" коштів із так званого "другого кошика", тобто грошей, що мали б піти на житлово-комунальну сферу, місцеві програми, розвиток позашкільної освіти тощо.

Ще нюанси

Незважаючи на всю складність бюджету в сьогоднішньому його вигляді, в мерії заявляють, що планують зберегти “динамізм, який був досягнутий в 2012 році”. Хоча без своїх нюансів не обійшлось і по програмах розвитку.

- Ми в бюджеті капітальних видатків не бачимо. Передбачено, що всі кошти на видатки капітального характеру повинні зайти через Фонд регіонального розвитку, - каже Валерій Коровій. - Але разом з цим ми в бюджеті міста визначаємо параметри для розвитку міста. Загальна стратегія фінансування полягатиме в тому, що Вінниця не повинна втратити той динамізм, який був закладений у 2012 році. Передбачається фінансування робіт по трамвайній колії на Келецькій і ціла низка інших проектів, але їх реалізація упирається в наш діалог з Міністерством розвитку.

І все-таки. Плани-2013

Разом з тим, місто все-таки намітило деякі плани на наступний рік. Мерія Вінниці планує завершити ті об'єкти, з якими не встигли в цьому році, та приступити до деяких нових. Наприклад, будівництва школи у восьмому мікрорайоні Поділля. На це в міській програмі соціально-економічного розвитку передбачений мільйон на проектні роботи. Школа зводитиметься на умовах співфінансування.

Орієнтовно в лютому урочисто відкриють три центри надання адміністративних послуг, які планували відкрити ще в жовтні 2012 року.

Серед "перехідних знамен" цього року - реконструкція проспекту Космонавтів, яку так і не почали в цьому році через брак коштів. На наступний рік на оновлення частини проспекту програмою передбачено 6,9 мільйона гривень. Проте це не дає гарантії, що роботи все-таки розпочнуться.

Передбачені кошти і на будівництво “вставки” для облаштування прямого трамвайного сполучення Вишеньки та Електромережі) між трамвайними лініями вул. Келецька - вул. Пирогова (електромережа). Тобто, з Вишеньки можна буде доїхати без пересадки на Електомережу. Не виключено, що в новому році, принаймні в тестовому режимі, запрацює система анонсованого торік під час запровадження транспортної реформи система електронного проїзного документа. У новому році ТТУ також має модернізувати 40 старих тролейбусів і, не виключено, що придбає ще нові. Можливо, це будуть б/у тролейбуси з якогось українського міста. Наприклад… Києва. Але офіційної інформації з цього приводу поки що немає.

Обіцяють знайти гроші і на закінчення будівництва трамвайної колії - від вул. Кв'ятека до автовокзалу "Західний".

- На це нам потрібно 34 мільйони гривень і ми сподіваємося на підтримку державного і обласного бюджетів, - каже мер Володимир Гройсман.

На підтримку держави в місті сподіваються і в питанні зведення нової електропідстанції біля мікрорайону Східний (Тяжилів).

- Це нам дасть додатковий - другий ввід для постачання електроенергії в місто і забезпечить розвиток перспективного мікрорайону Східний, - каже мер. - Сьогодні ми знаходимося тільки на одному вводі і нам потрібен резервний.

Також у мерії обіцяють, що триватимуть роботи по каналізуванню приватного сектору - у 2013-му на Старому Місті стартує вже третій етап будівництва мереж водовідведення. Передбачається також і продовження реконструкції мереж зовнішнього освітлення, зокрема, планується влаштувати підсвітку центрального мосту.

У наступному році зміняться підходи до проведення робіт з благоустрою міста - особлива увага приділятиметься прибудинковим територіям і тротуарам. Але паралельно триватиме реконструкція й доріг та вулиць міста, в тому числі з облаштуванням велосипедних доріжок. Будуть з'являтись у Вінниці і нові спортивні та дитячі мультикомплекси - відповідно до можливостей бюджету, їх буде встановлено не менше трьох. Планується також побудувати футбольне поле зі штучним покриттям в одному з мікрорайонів.

В рамках угоди зі Швейцарською Конфедерацією у місті планують розпочати модернізацію системи теплопостачання у двох мікрорайонах міста (реконструкція теплових мереж і котелень, встановлення індивідуальних теплових пунктів). Також біля стадницького сміттєзвалища буде встановлена сміттєсортувальна станція. Проектна потужність станції складає приблизно 200 метрів кубічних сміття за годину.

При тому, що у нас в місті щодня збирається близько 1,2 тисячі кубічних метрів сміття, станція за робочу зміну може посортувати денний обсяг сміття. Загальна площа стадницького полігону складає 16 гектарів, при цьому під відходами уже зайнято 13 гектарів. У програмі соціально-економічного розвитку також передбачена стаття по будівництву сміттєпереробного заводу в Людавці. Місто навіть розробило попередній проект заводу. Але для початку будівництва – мерія має знайти інвестора.

За кошти інвестора чиновники планують і побудувати міст на острів Кемпа (Фестивальний), доступ до якого ось уже кілька років залишається закритий, після того як зробили реконструкцію набережної. Ціна питання 3-3,5 мільйона гривень.

7 тис. робочих місць

У 2013 році у Вінниці мають запрацювати новий молочноконсервний комбінат корпорації "Рошен" та підприємство з випуску фасадних матеріалів ТОВ "Бастіон". Також планується здійснити модернізацію цеху фруктових наповнювачів ТОВ "Аграна Фрут Україна", триватимуть роботи з реконструкції та будівництва виробничих потужностей ПАТ "Вінницький олійножировий комбінат", ПрАТ "Вінницяпобутхім", ТОВ "Сперко Україна".

Також, за словами директора департаменту економіки та інвестицій міськради Галини Якубович, планується відновити роботу реорганізованих 45 ЕМЗ та ДП "732 Вінницький ремонтний завод", поліпшити фінансово-господарський стан на ДП "Вінницький авіаційний завод".

Таким чином, в мерії порахували, що протягом наступного року у місті вдасться створити сім тисяч нових робочих місць. Цю цифру і заклали в програму соціально-економічного розвитку міста на 2013 рік, яку 26 грудня затвердили депутати міськради. Водночас, загальна кількість працюючих на підприємствах міста (без малого бізнесу) збільшиться всього на тисячу людей, і складе 106,8 тисячі працівників.

Також програмою передбачається, що середня зарплата по місту зросте з 2,29 тисячі до 2,7 тисячі гривень.

Коментар експерта

Олександр Печалін

голова спілки підприємців “СТІНА”

- Поки що ми не бачимо підстав/ стимулів для детінізації зарплат. Весь минулий рік пройшов в умовах, коли з бізнесом велися бесіди, в ході яких підприємцям, радили, при можливості, перейти на виплату чверті, половини, а то й повної ставки зарплати. Тоді в деякій мірі це спрацювало. Можливо в цьому році таким чином ще на кілька відсотків вдасться вибілити зарплати. Але не більше.

Проблема ускладнюється тим, що бізнес не бачить, на що реально ідуть бюджетні кошти. Крім того, немає і якоїсь віддачі для бізнесу. Але цю проблему потрібно вирішувати на рівні держави. На багато речей (тендерне законодавство, маніпуляції довкола ПДВ, зміну системи оподаткування, кількості перевірок, антикорупційне законодавство, тощо) місцева влада не має важелів впливу.