Пенсионная реформа: Украине предлагают «немодную» накопительную систему

Всемирный банк и МВФ по всему миру уже свернули свои кампании по продвижению этой системы

30 апреля Кабмин зарегистрировал в Верховной Раде проекты законов о внесении изменений в некоторые законодательные акты, направленные на то, чтобы начать в внедрение накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования и установить единые принципы начисления пенсий.

Что есть сейчас

Согласно закону "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", в Украине существует трехуровневая пенсионная система:

     Первый уровень – солидарная система обязательного государственного пенсионного страхования. Пенсии выплачиваются из средств государственного Пенсионного фонда, а их размер зависит от размера заработной платы, с которой уплачивались страховые взносы, и страхового стажа.

     Второй уровень – накопительная система обязательного государственного пенсионного страхования. Она основывается на принципах накопления средств застрахованных лиц в Накопительном фонде на индивидуальных пенсионных счетах. Эти средства инвестируются в экономику страны с целью получения дохода. Все накопленные средства являются собственностью граждан, а выплаты из Накопительного фонда осуществляются дополнительно к общеобязательным пенсионным выплатам.

     Третий уровень – система добровольного негосударственного пенсионного обеспечения. Оно осуществляется негосударственными пенсионными фондами, страховыми компаниями и банками. Размер пенсионных выплат зависит от размера пенсионных взносов, срока, в течение которого эти взносы накапливались и размера полученного на них инвестиционного дохода. Эти выплаты осуществляются независимо от получения выплат по общеобязательному государственному пенсионному страхованию.

Считается, что одновременное функционирование этих уровней обеспечивает стабильность пенсионной системы, поскольку способствует выравниванию вероятных демографических и финансовых рисков.Но второй уровень пока так и не заработал, третий – все еще незначителен в объемах. Поэтому подавляющая часть пенсий в Украине начисляется и выплачивается за счет средств Пенсионного фонда.

Солидарная система в одиночку не может справиться с существующими в стране финансовыми и демографическими негативными факторами (падение поступлений в Пенсионный фонд и его хронический дефицит, сокращение числа работающих граждан по сравнению с пенсионерами).

Поэтому правительство и решило интенсифицировать работу по внедрению в стране второго уровня пенсионной системы. Заодно решили и сделать пенсионную систему более социально справедливой.

Что предлагается

Первое – 1 января 2017 г. будет запущена накопительная система пенсионного страхования. Обязательной она будет для тех, кому меньше 35 лет, а люди в возрасте от 35 до 55 лет смогут на добровольной основе участвовать в ней (они должны будут определиться в течение 2017 г.). Ставка взноса в систему будет постепенно расти, и на начальном этапе в 2017 г. составит 2%, потом будет увеличиваться на 1% каждый год и к 2022 г вырастет до 7% и далее расти не будет. Соответственно будут уменьшаться взносы в Пенсионный фонд (т. е. ставка ЕСВ).

Министр социальной политики Павел Розенко прогнозирует, что в первый год накопительной системы к ней присоединятся 6 млн граждан Украины, что позволит привлечь 5 млрд грн. Эти средства будут инвестироваться в экономику страны, агосударство будет полностью гарантировать сохранность средств накопительной пенсионной системы. В случае смерти вкладчика его страховой взнос будет передан как наследство.

Деньги, которые начнут вкладывать в накопительную систему в 2017 г., начнут изыматься из нее примерно через 25 лет.

Второе – предусматривается отмена с 1 января 2016 г. специальных пенсий, т. е. для всех категорий граждан пенсии будут насчитываться по единой формуле. Но принцип начисления пенсий для военнослужащих и сотрудников МВД и СБУ не изменится.

Для представителей вредных профессий, имеющих право на досрочный выход на пенсию по выслуге лет, предлагается, чтобы их пенсия состояла из двух частей. Основная часть – как у всех, дополнительная – профессиональная под эгидой ПФ, куда работодатель станет переводить часть денег, начисляемых на их заработки.

Правительство ожидает, что в парламенте его инициативы вызовут критику. И речь идет не только о спецпенсиях (что понятно), но и о накопительной системе. И это неспроста, ведь такая система в многих странах работает с большим скрипом, а кое-где от нее и вовсе отказались.

Зарубежный опыт накопительных систем

До недавнего времени универсальным решением проблем с пенсионным обеспечением считался переход на многоуровневую систему. Ее, в частности, активно продвигал Всемирный банк. В конце 1990-х и в начале 2000-х в ряде стран Центральной и Восточной Европы был введен второй уровень пенсионной системы с принудительными взносами, но солидарная система везде осталась.

Размер отчислений во второй уровень составлял 5-9%. Во всех странах эти взносы производились за счет сокращения выплат, шедших ранее в солидарную систему (только в Эстонии у граждан дополнительно начали изымать еще 2% от зарплат, повысив нагрузку на фонд оплаты труда). Таким образом в бюджете пенсионной системы первого уровня сразу образовалась дыра, размеры которой со временем только росли.

Решать эту проблему пытаются разными способами. Так, в Словакии предполагали, что дефицит удастся покрыть доходами от приватизации, а также средствами Резервного фонда солидарности, собирающего взносы с зарплат в размере 4,75%. Продажа части газотранспортной системы обеспечила финансирование пенсионной реформы в 2005-2010 гг. Сейчас недостаток средств полностью восполняет государство.

При внедрении реформ оказалось, что расширение масштабов накопительного уровня пенсионной системы за счет солидарного приводит к росту социального неравенства. На это государства реагировали противоположным образом. Например, Финляндия, Франция, Мексика, Швеция проводили урезания так, чтобы они сказывались на богатых участниках пенсионной системы, защищая бедных. В свою очередь, Австралия, Норвегия, Британия повысили размер выплат наиболее бедным пенсионерам.

Проводя реформирование пенсионных систем, правительства рассчитывали на экономический рост и легализацию зарплат, что и должно было компенсировать сокращение доходов солидарной системы. Но ожидания оказались слишком оптимистичными, и в конечном итоге дефицит пришлось финансировать за счет кредитования.

В итоге Всемирный банк и МВФ постепенно свернули кампанию рекламы накопительной пенсионной системы. МВФ даже в ряде случаев поддерживал инициативы по сворачиванию накопительного уровня в тех странах, которые брали у него кредиты и вынуждены были бороться с бюджетным дефицитом и ростом госдолга. Сильнейший удар по идее накопительной системы нанес кризис 2008 г., когда капитализация пенсионных фондов во всем мире обвалилась на 23%.

К этому прибавились растущие дефициты госбюджетов – государствам нужно было где-то брать деньги. Некоторые из них обратили внимание на пенсионные фонды второго уровня, которые успели накопить солидные суммы. Так в Венгрии правительство в 2010-2011 гг. национализировало накопленные во втором уровне взносы, переведя их в первый уровень.

Правительство Польши в мае 2011 г. не стало трогать накопленные средства, но снизило ставку взносов в накопительную часть с 7,3% до 2,3% зарплаты (к 2017 г. ставка должна подняться до 3,5%). Оставшиеся 5% идут теперь в солидарную систему.

В Эстонии принято решение временно перенаправить все накопительные взносы в солидарную систему. В этом же духе меры были предприняты в Латвии и Литве. А в Словакии пенсионная политика меняется после каждых парламентских выборов.

На общем фоне выделяется Чехия: там не вводили второй уровень, когда это было модно, но ввели совсем недавно, когда от него начали отказываться. Но сначала в середине 1990-х в стране был введен третий уровень – добровольные накопления. Государство субсидировало эту систему: на каждые 100 крон добровольного взноса оно от себя добавляло еще 50 крон. В результате на сегодняшний день на третьем уровне в нем участвует 5 млн чел., т.е. около половины населения страны.

Что нужно учитывать

    • Действующее законодательство предусматривает индексацию пенсий в солидарной системе, а регулярные выплаты в рамках накопительной системы рассчитываются один раз и не подлежит поправкам на инфляцию.
    • Солидарная система укрепляется автоматически при росте экономики страны и связанным с этим увеличением количества рабочих мест и величины зарплат. Правительство может способствовать этим процессам, мотивируя к легализации зарплат.
    • В рамках нынешней реформы речь не идет о повышении пенсионного возраста. К этой идее обязательно вернутся, но позднее.
segodnya
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
76 просмотров в феврале
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
Винница за последние несколько лет довольно существенно обновила свой облик. Лучше всего это заметно на старых фотографиях, где контраст очевиден. Предлагаем посмотреть подборку городских фото 2003 года. Снимки сделаны в центральной части города. Заметно не отреставрированные здания и старые чешские трамваи, а также троллейбусы. Еще одно, что падает в глаза - это обилие вывесок на Соборной. Фото с сайна vinbazar
Общество
Несколько десятков винницких пенсионеров, которые называют себя активистами, во главе с одиозным адвокатом Валерием Палием в воскресенье, 17 февраля, напали на агитпалатку Петра Порошенко. В знак несогласия с политикой президента они повредили саму палатку, а агитлитературу принялись рвать. Это первый случай не совсем адекватного поведения пожилых людей. До этого месяцами они не совершали никаких хулиганских действий в Виннице. Правоохранителям ничего не о...
Происшествия
В Ладыжине в школе подрались двое учеников. В результате драки один из них получил разрыв селезенки. Сейчас ребенок прооперирован. 14 февраля из дома в больницу был госпитализирован 12-летней семиклассник с травмой живота. При осмотре врачи диагностировали у него разрыв селезенки. Ребенка немедленно прооперировали. Как выяснилось травму мальчик получил накануне в школе во время драки с девятиклассником. Полицией начато уголовное производство по ч. 1 ст. 12...
Криминал
Винницкий городской суд 18 февраля принял решение об отстранении от должности Могилев-Подольского городского головы Петра Бровко. Во время судебного заседания прокурор отмечал, что подозреваемый не должен находиться на должности в период, пока находится под арестом, то есть в течение 60 суток. Адвокаты приводили контраргументы. Например, письмо председателя Винницкой областной государственной администрации Валерия Коровия в поддержку Бровко. По словам глав...
Происшествия
17 февраля, около 14 часов, работникам патрульной полиции на служебный планшет поступил вызов «ДТП без пострадавших» по улице Князей Кориатовичей. Прибыв на место происшествия, инспекторы обнаружили виновника ДТП, который сидел за рулем своего автомобиля, увяз в болоте. Водитель повредил авто Nissan, которое было припарковано рядом. Об этом сообщает пресс-служба патрульной полиции в Винницкой области.Полицейские попытались пообщаться с водителем, чтобы уст...
Общество
В Виннице на Европейской площади 18 февраля состоялся флешмоб ко Дню Героев Небесной сотни. Студенты местных вузов выстроились возле Башни в виде числа 107, что является количеством погибших людей на Майдане во время Революции Достоинства. Первые жертвы в противостоянии с Беркутом появились именно 18 февраля 2014 на Институтской улице в столице. Участники акции памяти вспомнили события пятилетней давности. Напоследок юноши и девушки выпустили в небо голубе...
Криминал
Полиция задержала трех правонарушителей, которые в подъезде дома избили и ограбили 13-летнего школьника. Двое из нападавших оказались несовершеннолетними. У пострадавшего один из обидчиков отобрал мобильный телефон.В полицию обратился 40-летний житель Винницы и сообщил, что его 13-летнего сына ограбили трое неизвестных парней в подъезде многоэтажного дома по улице Литвиненко. Пострадавшего нападавшие избили и отобрали мобильный телефон «Xiaomi Readmi 4X».В...
Общество
В понедельник, 18 февраля, в Виннице состоялась акция памяти по случаю Дня Героев Небесной Сотни. Официально, по календарю, дата в Украине отмечается 20 февраля. Утром руководство города и области, военнослужащие, участники Майдана, общественные деятели, священники, молодежь возложили цветы к скульптурной композиции «Дерево Свободы» на площадь Небесного сотни.Юноши и девушки спели патриотическую песню и показали хореографический номер о героизме земляков....
Культура
Певица из райцентра Погребище Винницкой области Елена Мазур (KIRA MAZUR) заняла последнее 8-ое место во втором полуфинале нацотбора на Евровидение, прошедшем 16 февраля. Она сумела набрать лишь два балла – по одному от судей и зрителей. Для участия в конкурсе 27-летняя исполнительница представила песню «Дихати» (Дышать). Профессионально выступает Кира с 2015 года. Она из семьи музыкантов. Отец играет на большинстве клавишных и духовых инструментов, а мама...